十三五教育规划定多个目标：中小学生切实减负

“十三五”期间，中国教育将如何改革发展？19日对外公布的《国家教育事业发展“十三五”规划》给出答案。细察这份4万多字的文件，字里行间无不透露着大大小小的目标，其中，“建立个人学习账号和学分累计制度”“切实减轻中小学生过重课业负担”等话题引发舆论关注。

——高等教育发展进入普及化阶段，毛入学率达到50%

上述《规划》提出了“十三五”时期教育改革发展的总目标，并明确了“全民终身学习机会进一步扩大”、“教育质量全面提升”、“教育发展成果更公平地惠及全民”、“人才供给和高校创新能力明显提升”、“教育体系制度更加成熟定型”等五个方面的主要目标。

中新网记者注意到，《规划》还以表格形式，详述了学前教育、九年义务教育、高中阶段教育、高等教育等方面的具体目标。

其中，学前教育机会显著增加，学前三年毛入园率达到85%；九年义务教育普及成果进一步巩固提升，巩固率达到95%；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育发展进入普及化阶段，毛入学率达到50%。

《规划》还提出，义务教育实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%，城乡、区域、学校之间差距进一步缩小，建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。

——逐步在全国推广实施高考综合改革方案

近年来，高考改革持续推进，颇受外界关注。今次公布的《规划》对此也作出部署。

《规划》明确，加大高校考试招生制度改革实施力度。积极创造条件，稳妥推进普通高校考试招生制度综合改革试点，逐步在全国推广实施高考综合改革方案，探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。

对于备受争议的高考加分话题，《规划》提出，要大幅减少并严格控制考试加分项目，规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。

此外，要创造条件淡化并逐步取消录取批次，推进并完善平行志愿投档方式。

——制定国家资历框架，建立个人学习账号和学分累计制度

《规划》提出，加快构建终身教育制度。制定国家资历框架，建立个人学习账号和学分累计制度。统筹协调各相关部门，建立各类继续教育基本统计制度。建立多种学习成果认证平台。

为保障上述制度的实施，《规划》还提出了诸多配套措施，譬如，探索高中后教育全面实行学分制，探索建立与完全学分制相适应的高校教育教学、课程设置、学籍管理、按学分收费等各项制度，探索将高等教育自学考试学分转换为高等学校学分，探索非学历教育学习成果认定和转换，等等。

《规划》提出，允许学习者通过课堂学习、在线学习、自学等方式获得学分，建立健全职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育沟通衔接的机制，逐步扩大高等学校招收有实践经历人员的比例，制定不同人群接受教育的资助制度，使所有公民都有机会通过直接升学、先就业再升学、边就业边学习等多种方式不断发展。

——切实减轻中小学生过重课业负担

对于频遭吐槽的课业负担，《规划》明确，建立学业负担监测机制，切实减轻中小学生过重课业负担。

论及推进基础教育质量综合评价改革时，《规划》提出，面向未来，明确各学段学生发展核心素养，实施基于核心素养的教学评价，促进学生全面发展和可持续发展。

同时，构建教育质量综合评价指标体系，把学生的品德、学业、身心发展水平和兴趣特长养成等作为评价学校教育质量的主要内容。

——构建预防和惩治“校园欺凌”的有效机制

对于近年来不时见诸报端的“校园欺凌”现象，《规划》提出，构建预防和惩治“校园欺凌”的有效机制，防范校园恶性安全事件。

在创建平安校园方面，《规划》明确，完善学校重大突发事件快速反应机制，健全学校安全管理制度，推进学校公共安全视频监控建设及联网应用工作，加强人防、物防、技防设施建设，确保学校食品、人身、设施和活动安全。

同时，要探索建立学生意外伤害援助制度，完善事故处理和涉校涉生矛盾纠纷仲裁、调解机制，依法维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。

——全面普及残疾儿童少年义务教育

在一些农村偏远地区，残疾儿童入学问题难解。《规划》对此提出，以区县为单位，精准施策，全面普及残疾儿童少年义务教育。推动特殊教育学校和残疾儿童康复机构积极创造条件，开展残疾儿童学前教育。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。

《规划》还提出，为家庭经济困难的残疾儿童和残疾青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。

根据《规划》，将逐步健全特殊教育课程教材体系、学校基本办学标准。实行轻中度残疾学生随班就读，中重度残疾学生在特教学校就读，为极重度残疾学生送教上门。