河北：今秋开始，小学初中一年级不再新增56人以上大班额

近日，河北省政府印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（下称《意见》），就着力解决义务教育“乡村弱”和“城镇挤”问题，整体提升义务教育质量和水平，作了全面部署。

其中提及，落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一，“两免一补”政策城乡全覆盖。《意见》称，到2020年，河北省大班额基本消除，今秋起，小学、初中一年级不再新增56人以上大班额。

实施消除大班额计划

“大班额”问题由来已久，困扰着不少学校。

河北省此次在《意见》中称：各市、县（市、区）政府要结合本地实际制定消除大班额专项规划，到2018年底前各县（市、区）基本消除66人以上超大班额（超大班额的比例控制在2%以内），之后不得新增超大班额，到2020年全部消除。

“自2017年秋季学期起，各县（市、区）小学、初中一年级不再新增56人以上大班额。”

为加快消除大班额，各地要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目，按照小学不超过45人、初中不超过50人的标准班额，新建和改扩建校园校舍。

《意见》要求“大力扩充城镇义务教育学校，确保足够学位供给，满足学生就近入学需要”。地方政府尤其需要落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，“确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用”。

至于学校建设资金来源方面，“认真落实城市维护建设税收入中至少提取7%-10%的比例用于城市学校建设的政策；从土地出让收益中按10%比例计提的教育资金，要全部用于教育。”

调整优化农村义务教育学校布局

国务院2016年7月下发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》称，除解决好“大班额”问题外，还需着力解决农村学校的“弱”。

河北省在《意见》中提出，通过实施学区化集团化办学、学校联盟、均衡配置师资等多种方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，避免学生向少数学校过度集中。

农村义务教育布局要“适时调整优化”，在交通便利、公共服务成型的农村地区，适度向中心村和乡（镇）政府所在地集中办学，推动初中向重点镇集中。同时，保留和办好必要的乡村小规模学校（含教学点）。

澎湃新闻注意到，新华社2013年2月24日报道，河北省彼时曾叫停农村中小学盲目撤点并校，要求坚决纠正盲目推进的“小学进镇，初中进城”做法，坚决纠正通过减少投入和减少教师配备等方式使学校自然消亡，防止教育资源过度向县镇学校倾斜。

“原则上，每个乡镇都应设置初中，人口相对集中的村都设置村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点。”

统一城乡教职工编制标准

上述《意见》称，严格按照《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》要求，将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即教职工与学生比小学为1∶19、初中为1∶13.5、高中为1∶12.5。

其中，村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定（生师比与班师比之和除以2），寄宿制学校要合理配置专职生活教师。确保乡村中小学教职工编制能够满足教育教学实际需求，开足开齐国家规定课程。

中国青年报在2015年的一篇报道中称，河北等地在教师供给上存在缺编难补、空编不补、有编乱补的问题，致使农村学校代课教师问题难以根治。

《意见》要求，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用编外教师，特别是不得以事业单位整体满编为由而不为中小学校补充教师。

“各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策……按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。”

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