加快推进冰雪运动进校园 全面助力北京2022冬奥会
教育部体卫艺司负责人就《教育部等四部门关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》答记者问
近日，教育部联合国家体育总局、发展改革委、财政部等部门印发了《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》，教育部体卫艺司负责同志就文件有关情况回答记者提问。
一、能否介绍一下《通知》出台背景?
2015年7月31日,北京联合张家口获得2022年第24届冬奥会举办权,我国冰雪运动迎来了崭新的发展机遇，各地掀起了发展冰雪运动的热潮,呈现出良好的态势。申办北京冬奥会,带动三亿人参与冰雪运动，一个重要目的就是加快冰雪运动的普及和提高,推动全民健身广泛开展，助力全民体育事业发展和体育强国建设,提升人民群众获得感和幸福感。由于受到地理环境、社会环境、经济发展情况等诸多因素影响，我国的冰雪运动运动基础依旧薄弱,在青少年冰雪运动方面,教学体系不健全,青少年冰雪赛事活动还不够丰富, 师资短缺、场地不足等问题依旧突出，普及程度与冰雪强国相比差距还很大。加快推进冰雪运动进校园,就是为了充分利用举办2022年北京冬奥会这一重大机遇,调动各方面大力发展冰雪运动的积极性, 提高校园冰雪运动普及水平，丰富体育教学活动内容，培养积极健康的生活方式，切实让广大青少年在体育锻炼中“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”。
二、教育部推进冰雪运动进校园的总体部署是怎样安排的?
按照我们的工作部署，推进冰雪运动进校园分为三个阶段。第一阶段从2016年开始至2018年，2016年在《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》中明确提出在全国中小学积极推进冰雪运动等特色项目，逐步形成“一校一品”、“一校多品”教学模式。我们鼓励和支持京津冀及东北三省教育部门积极开展冰雪运动特色学校建设试点工作，不断总结和积累试点经验。同时加强与体育、冬奥组委等部门的协同合作，联合制订并印发《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》，为今后冰雪运动进校园的开展做好顶层设计，打下良好基础。第二阶段为2019年至2022年，在全面总结前三年工作经验的基础上，面向全国开展全国青少年校园冰雪运动特色学校、冬季奥林匹克教育示范学校、试点县(区)、改革试验区遴选工作。中办、国办近日印发的《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，去年底我部印发的《关于开展全国青少年校园冰雪运动特色学校及北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校遴选工作》，以及近日与国家发展改革委、财政部和体育总局联合印发《教育部等四部门关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》，都明确提出通过特色学校、示范学校、试点县(区)、改革试验区遴选，树立一批校园冰雪运动教育教学工作的先进典型，推动广大青少年普及校园冰雪运动，促进青少年对冬奥会和冬残奥项目知识的了解和兴趣的培养，不断丰富体育教学活动内容，构建具有中国特色的冰雪运动教学、训练、竞赛和条件保障体系，为2022年北京冬奥会和冬残奥会营造浓厚的教育氛围。第三阶段是在2022年冬奥会结束后，充分利用冬奥会留下来的精神、文化和物质遗产，继续做好特色学校、示范学校、试点县(区)、改革试验区创建和遴选工作，让校园冰雪运动教学、训练、竞赛和管理体系更加健全，冰雪运动特色学校示范引领作用更加强劲，学校冰雪运动场地设施和师资队伍等条件保障更加有力，冬季奥林匹克教育深入人心，参与冰雪运动的学生显著增多，青少年冰雪运动水平稳步提升，学校、家庭和社会促进冰雪运动发展的融合机制更加完善，政府主导、部门协作、社会参与的校园冰雪运动推进机制更加成熟。
三、加快推进冰雪运动进校园的核心任务是什么?
推进冰雪运动进校园是我们深化学校体育改革的重要内容，是推进教育现代化建设的重要举措。过去的四年，我们一直把校园足球作为学校体育改革发展的探路工程、示范工程和核心工程来抓，通过校园足球的实践，探索出了学校体育要做的三件事——教会、勤练、常赛，这也是推进冰雪运动进校园的核心工作。同时要着力构建“冰雪运动特色学校+冬季奥林匹克教育示范学校+高校高水平冰雪运动队+冰雪运动试点县(区) +冰雪运动改革试验区”协同推进的校园冰雪运动格局，实现“全学段、全过程、全方位”的冰雪运动教育模式。到2020年计划遴选2000所冰雪运动特色学校，2025年达到5000所，遴选100个校园冰雪运动试点县(区)，设立20个改革试验区，鼓励高校增设冰雪项目高水平运动队。鼓励各地教育行政部门逐级创建冰雪运动特色学校，不断推广校园冰雪运动的普及发展。
教会。一是积极开展冰雪项目教学活动。把冰雪运动知识纳入体育课教学内容。有条件的北方地区中小学应将冰雪运动项目作为冬季体育课主要内容;鼓励南方地区城市中小学积极与冰雪场馆或冰雪运动俱乐部建立合作，开展冰雪运动项目学习;特教学校可开设冰蹴球、模拟冰壶等适合残疾学生的冰雪或仿冰、仿雪运动项目课程。积极推行以政府购买服务等多种方式，支持学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动，提升教学质量。二是加强冰雪运动教学指导。以有利于学生的技能形成和终身体育锻炼的习惯养成为宗旨，构建具有中国特色的校园冰雪运动教学指导体系。组建专家委员会，印发《校园冰雪运动教学指南》、规范提供冰雪运动教学视频。有条件的地方教育部门可根据中小学生身心特点开发相关选修课程，制作冰雪运动普及读本、冰雪运动知识手册、校园冰雪运动健身指导及运动伤病防护手册等，引导广大青少年关注、喜爱、参与冰雪运动。
勤练。丰富课外冰雪项目体育活动有条件的学校要把冰雪项目列入课外体育活动范畴，开展丰富多彩的冰雪活动。要通过体育作业、冰雪公开课的形式推进校外节假日的冰雪运动。紧密结合冰雪运动“南展西扩东进”战略，鼓励有条件的南方省市在冬季与北方省份进行“手牵手”对接，利用体育部门组织的群众冬季运动推广普及活动和“全国大众冰雪季”，有效开展冰雪冬令营、冬季研学、冰雪体验等省域之间、国际之间的冰雪交流活动，形成帮扶发展的良好格局。
常赛。不断完善赛事体系顶层设计，建立完整的“校内竞赛—校级联赛—选拔性竞赛”的校园冰雪课余训练和小学、初中、高中、大学四级联赛体系，并与专业化青少年冰雪训练竞赛体系有机衔接、深度融合。构建县(区)级、地市级、省级和国家级四级青少年校园冰雪运动竞赛制度，要积极根据地方发展优势，探索建立冰雪运动有关项目的“满天星训练营”。加强教体结合，共同探索开展青少年俱乐部联赛，组织全国青少年冰雪夏、冬令营赛事，积极参与国际之间冰雪运动交流合作及冰雪赛事活动。
四、基于冰雪运动进校园的基础比较薄弱，本指导意见对冰雪运动进校园的条件保障方面做了哪些规定?
一是加大校园冰雪运动的经费投入。整合社会资源，统筹现有投入渠道，积极支持校园冰雪运动，开展课程建设、教学改革、师资队伍建设、场地建设、训练竞赛和国内外交往等。优化教育经费支出结构，有条件的省份可加强对冰雪运动的倾斜支持，并将运动器材纳入中小学体育器材设施配备标准目录。有条件的学校要注重安排经费改造，建设冰雪运动教学、科研、训练、竞赛场地，切实保障冰雪师资、场地、器材经费投入，也可通过社会公益力量的参与充实经费的来源渠道。
二是切实加强冰雪师资队伍建设。按照《教育部关于印发<学校体育美育兼职教师管理办法>的通知》(教体艺〔2017〕7号)等政策文件不断配齐、配实、配强冰雪师资队伍。各地教育行政部门要和体育部门合作，建立冰雪专家人才信息库，成立省级专家讲师团，分阶段、分步骤、分层次举办示范性体育教师冰雪运动培训班，推动冰雪项目校园辅导员队伍建设。鼓励各地依托高校、科研机构培养、培训、引进冰雪师资人才，扶持有条件的高等学校和职业学院设置和发展冰雪运动相关专业，支持冰雪退役运动员从事冰雪运动教育培训工作。全面加强冰雪运动的国际合作力度，积极引进符合资质的欧美高水平教师、教练员来华任教。实施“体育类人才公派出国留学项目”，着力培养2022年北京冬奥会参赛办赛人才和竞技体育训练科研创新人才。鼓励国内有关人才赴国外攻读冬季项目相关专业的博士、硕士学位。
三是推进人才培养体系改革。有条件的中小学要建立冰雪运动的校队，鼓励建设校园冰雪运动俱乐部，覆盖区域内中小学校，帮助确有冰雪运动兴趣和特长的学生发展运动特长。构建教育、体育及社会相互衔接的人才输送渠道，畅通具有冰雪运动特长学生进入国家冰雪运动后备人才梯队的渠道。积极探索改革评价体系，鼓励有条件的地方把冰雪运动项目纳入学生综合素质评价及相关考核指标体系。鼓励高校组建冰雪运动社团，统筹已开展冰雪项目的高水平运动队学校和运动训练专业的高校资源，提高高校冰雪运动的普及化程度和竞赛水平。要畅通冰雪项目专业运动员退役后进入中小学校担任体育教师的渠道，快速提高中小学校冰雪体育运动的专业水平。
四是强化激励考核。切实加强冰雪特色学校、试点县(区)、改革试验区、高校高水平运动队的建设，通过签订发展责任书等形式充分发挥其引领、带动、辐射、社会服务等功能。加强定期督查指导力度，积极推动校园冰雪运动发展。
五、部门如何分工保障冰雪运动进校园的顺利实施
强化顶层设计，完善冰雪进校园组织领导体制，加大教育、发展改革、财政、体育等部门协作力度，形成协同推进冰雪运动的工作机制。发展改革部门要将冰雪运动纳入有关规划。教育部门要做好相关的统筹工作，鼓励吸纳社会资源开展校园冰雪运动，要拓宽学生参加国际冰雪运动赛事等交流活动的机会，激励广大青少年学生长期积极参加冰雪运动学习和训练的积极性。体育部门要协助教育行政部门，积极协调社会指导员及专业人员入校辅导，促进青少年冰雪运动兴趣和习惯的养成。鼓励有条件的地方通过政府购买服务等方式，引导现有冰场、雪场积极开展青少年公益活动。鼓励社会资源建造各类冰雪运动场地和举办各形式的冰雪赛事，鼓励有条件的地方成立校园冰雪运动研究机构，努力构建社会冰雪资源与学校联合推进课外训练和竞赛的协同机制。教育部门和体育部门要配合做好“冰雪进校园”数据统计工作，纳入国家“带动三亿人参与冰雪运动”统计制度，并予以实施。
六、大部分冰雪运动属于高风险项目，如何有效降低风险，引导更多人积极参与到冰雪运动中?
一是切实加强青少年冰雪运动安全教育工作。要求各地要牢固树立安全风险意识，制定相关制度及应急预案，健全冰雪运动器材、场地等安全管理细则，加强教师、校医掌握常见突发事件和伤害(基本损伤、骨折、休克、晕厥、心肺复苏等)的应急处置方法，提高自救与互救知识;开展形式多样的安全教育，提高学生在教学、训练、竞赛、场地、器材安全要求与防护意识。二是加强宣传引导。各地要积极利用海报、媒体、网络等手段和途径，大力宣传校园冰雪运动发展理念、冰雪文化和各地的先进经验做法，传播科学的学习方法、锻炼手段。充分发挥校园冰雪运动的育人功能，要及时报道和播出学生冰雪赛事，鼓励影视行业和企业拍摄有关校园冰雪题材影视作品，不断扩大青少年参与冰雪运动的参与机会，让青少年“观冰雪、玩冰雪、练冰雪、赛冰雪”，不断营造“社会关心、媒体关注、全员参与”的良好氛围。
七、近两年，教育部门为扎实推进冰雪运动进校园，先是联合国家体育总局和北京冬奥组委联合印发了《北京2022年冬奥会中小学生奥林匹克教育计划》，现在有印发改文件，请介绍一下奥林匹克教育与开展校园冰雪运动的关系?
开展校园冰雪运动与奥林匹克教育两者之间相辅相成,相互促进，你中有我，我中有你。奥林匹克教育是将体育等学科作为教育工具，引导青少年建立一种以奋斗为乐、以优秀运动员为榜样、尊重普遍社会伦理的生活方式，普及奥林匹克知识，落实奥林匹克教育计划。开展校园冰雪运动是要牢固树立“健康第一”理念，把冰雪运动作为立德树人的载体，通过体育学习运动技能，促进学生全面发展，促进学生体质健康。
校园冰雪运动更加强调体育中“体”的内容，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。奥林匹克教育突出强调体育中“育”的内容，旨在通过教育教学功能，完善学校体育文化生态，使其更具人本化、艺术化、道德化。
八、请介绍一下遴选冰雪运动特色学校和奥林匹克示范学校的意义?
通过冰雪运动特色学校和奥林匹克示范学校遴选，树立一批校园冰雪运动教育教学工作的先进典型，推动广大青少年普及校园冰雪运动，促进青少年对冬奥会和冬残奥会项目知识的了解和兴趣的培养，不断丰富体育教学活动内容，构建具有中国特色的冰雪运动教学、训练、竞赛和条件保障体系，传播积极健康的生活方式和包容性发展理念，夯实冬季运动青少年基础，增强青少年体质。到2020年，计划遴选出2000所特色学校，到2025年计划遴选出5000所特色学校和700余所示范学校。
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