徐昊：减轻过重学业负担 推进基础教育改革
日前，经国务院同意，教育部印发了《中小学生减负措施》，就减轻中小学生过重的学业负担进行了系统部署。这是教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，落实全国教育大会部署，呼应社会关注、顺应群众期盼的重大针对性举措，是全面推进教育改革的系列政策措施的重要一环。“减负文件”上承教育管理体制改革、下接教学方式变革、内应家长监护教养要求、外合培训机构治理，贯通人才培养模式和教育评价体系改革，既有政策指引、又有实施策略，为减负工作指明了方向、明确了路径、提供了方法，是一个系统性的工作方案。市县两级政府及其教育部门是基础教育政策的执行者，应当以强烈的历史使命感和责任担当，抓好“减负文件”的落实。贵阳市作为贵州省的省会，是全省经济社会发展的“火车头”，要按照“走前列、做表率”的要求，做好此项工作。
一、提高思想认识，深刻把握减负重要意义
中小学生学业负担过重，是教育事业快速发展进程中多种因素相互交织的集中呈现。减负不能用孤立的眼光看待，放在基础教育改革的总体上看，要把减负和教学体系、教材体系、管理体系、教育秩序治理、办学体制、招生考试制度等各方面改革结合起来，多措并举综合施策。
切实减轻学业负担，是贯彻落实党的教育方针，推进教育改革的必然要求。目前，学生成长在过程中被强加的过重的学业负担不是来源于生动的实践和探索、理性的辩证和体悟，而是反复刷题、机械化重复练习，背离了“教育要与生产劳动相结合、与社会实践相结合”的教育方针要求。过重的学业负担没有换来综合素质的提升，把鲜活的人类文明变成学生枯燥的无意识，变成考场上对试题的条件反射，抑制了学生的创造力、鉴赏力、思辨力，与“立德树人、全面发展”的教育宗旨背道而驰。学业负担重，是因循守旧，是教育教学手段和评价方式僵化的表现，是把学生当做知识的储备箱，学校当做生产线，与“凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民”的工作目标相违背。只有切实减轻学业负担，才能释放孩子的天性，才能尊重少年儿童成长规律，才能回归教育初心，才有利于构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。
二、凝聚最大共识，营造良好舆论氛围
改革必然要打破旧有的框架束缚、打烂一些坛坛罐罐，有可能要触动一些人的固有利益，如果不能使相关各方深刻认识到现实的弊端，对改革带来的远景价值形成共识，就会受到掣肘。要充分利用宣传渠道。通过电视、广播、报纸、海报、家长会、座谈会等多种形式宣传减负的意义和具体政策。新媒体具有传播快、互动强的特点，虽然在群众中广泛传播，却回避公开的讨论，对此我们要及时掌握相关动向，有益的信息及时吸收，误导的内容要组织讨论，以自媒体对自媒体，引导群众分辨。要广泛凝聚共识。在相关政策措施的制定过程中，要广泛听取家长、教师、学校、校外培训机构、不同政府部门的意见。要特别注重家长的意见，家长群体量大、立场观点多元，要多采用商量、征询意见的方式来凝聚共识。要及时纠正错误观点。要防范不良校外培训机构的虚假宣传，严控借用或伪造“专家”“学术机构”名义发表的虚假广告。要向社会大众解释清楚，减负减的是违背教学规律和学生身心发展规律，超出教学大纲、额外增加的部分，而不是课业、学业上必须付出的努力，减负并不是否定勤奋学习。
三、抓住关键环节，实施重点领域突破
评价体系是教育改革的重点，也是减负工作的“牛鼻子”，只有解决了评价问题，减负才能取得实质进展。要改革学业评价。对接国家政策变化，围绕高校招生制度改革，和“双一流”建设深入研究，以中考改革为核心进行突破。实施全科考评，引导学生认真学习每门课程，提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，增强与学生生活、社会实际的联系，注重考查学生综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力。改进考试成绩呈现方式，探索等级呈现，克服分分计较，避免过度竞争。改进考试命题方法，坚决纠正超纲要求的“偏题”“怪题”“难题”，完善命题结构，注重对学生知识掌握和应用能力的考查。推进综合素质评价，充分反映学生的全面发展情况和个性特长，注重过程性评价，呈现学生的日常行为规范养成和突出表现。要严格义务教育学校免试就近入学规定。认真落实随机分班制度，严禁以各种名义组织考试选拔学生，严禁将培训机构培训结果、竞赛结果作为招生入学依据，坚决制止学前教育小学化。要改革教学质量和教师评价方式。完善办学体制，坚决不给教育行政部门和学校下达升学指标，不将升学情况与考核、绩效和奖励挂钩。积极探索教师职称评聘方式改革，降低教学成绩在教师职称评聘上的比重。要加强校外培训机构治理和规范化管理。坚持贯彻落实党中央、国务院关于校外培训机构治理重大决策部署，遵循“依法规范、综合施策、协同治理”的原则，以人民利益为中心，强化政府统筹、部门协作职能，形成上下联动、齐抓机管工作格局，杜绝校外培训机构培训乱象，减轻中小学生课外负担，促进学生健康全面发展。要加强学校常规管理。强化教师队伍建设，提高教师的综合教学能力，提高课堂教学效益，严格控制学校考试次数和学生课后书面作业总量，畅通投诉渠道，发挥社会监督效力。
四、提供充分保障，确保工作有序推进
要做好组织保障。将减负工作纳入政府议事日程，协调宣传、妇联、市场监管等相关部门参与，形成共同治理的工作格局。要强化制度保障。坚持依法治教、依法办学、依法治校。推进政府职能转变，理顺管理体制，落实学校办学自主权，避免政府管理越位缺位错位不到位，构建政府、学校、社会之间的新型关系。完善教育督导和执法制度，常态开展减负督导检查，持续抓好校外培训机构治理，强化面向中小学生活动竞赛的日常监管。要落实经费保障。在教师培训、薄弱学校建设、教育信息化等方面加大投入，扩大优质教育资源、推进教育优质均衡，支持学校做好课后服务。同时，还要建立改革风险评估和容错制度，鼓励改革创新、防范化解风险，让全心投入教育改革的同志“敢干事、能干事、干成事”。
贵阳市正在积极打造创新型中心城市，要在完成艰巨的脱贫攻坚任务的同时、实现与全国一道同步小康，需要坚实的人才保障。全面深化教育改革，是贵阳变后发劣势为优势、实现弯道取直的关键一招。同全国的情况一样，贵阳的中小学生负担重、压力大，校外培训和补习之风甚烈，阻碍了基层教育改革进程。前段时间我们开展校外培训机构治理，有效遏制了补习风，为开展减负工作奠定了一定的工作基础，教育部相关减负文件件的出台，对贵阳来说正当其时，我们要勇于担当、奋发有为、积极探索，努力让孩子们健康快乐成长，成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
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