山西阳泉中考改革方案解读
日前，阳泉市政府办公厅印发了《阳泉市关于推进高中阶段学校考试招生制度综合改革试点工作实施方案》(以下简称《方案》)。阳泉市高中阶段学校考试招生制度改革(以下简称中考改革)的总体思路是什么?如何理解改革的目标和任务?初中学业水平考试、学生综合素质评价、招生录取办法与以往有何不同?下面就社会各界关注的一些焦点问题，进行解读。
1.问：阳泉市推进中考改革的背景是什么?
答：当前推进中考改革十分重要和紧迫。党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要强调：“深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价”。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求改进高中阶段学校考试招生方式。党中央、国务院的决策部署明确了中考改革的方向和要求。
近年来，随着基础教育课程改革的推进，一些地方在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取等方面进行了积极探索,积累了许多有益的经验，值得总结推广。同时，高中阶段学校考试招生制度也还存在着招生录取唯分数论、招生行为不规范等突出问题，亟待破解。因此，有必要进一步推进中考改革，更好地发挥其在推进素质教育中的正确导向作用，促进教育公平。
2.问：阳泉市中考改革的总体思路是什么?
答：我市这次改革的指导思想，就是要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进素质教育深入实施。改革的总体思路，概括起来主要是“强化导向，促进公平，合理分流，积极稳妥”。
强化导向就是坚持育人为本，充分体现义务教育、高中教育的性质和特点，与高考改革相衔接相协调，遵循教育规律和学生成长规律，使人才选拔的要求和人才培养的目标、过程相一致，形成育人合力，促进学生全面发展、健康成长。
促进公平就是坚持客观公正，规则面前人人平等，让考试招生的各个环节在阳光下运行，接受考生、家长和社会的监督，为学生创造平等升学机会。
合理分流就是坚持普职并重，统筹普通高中和中等职业学校考试招生，为学生提供多样选择机会，促进普职协调发展，适应经济社会发展对各级各类人才培养的需要。
积极稳妥就是坚持继承创新，有序推进各项改革，重大改革先行试点，逐步总结推广。尊重地方差异，因地制宜，鼓励各地结合实际探索实践。
3.问：这次改革的目标和主要任务是什么?
答：我市从2017年启动高中阶段学校考试招生制度改革工作，2017年七年级入学新生为第一批参加改革的学生，到2020年初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。
一是贯彻好“学什么考什么”的主要精神。用“学业水平考试+学生综合素质评价”取代目前的中考，所有开设的课目都纳入学业水平考试范围(其中又由于考试方式的不同分为考试科目和考查科目)，随结业随考试(或考查)，成绩记入个人档案，作为录取依据。主要学科中除音乐、美术采用考查方式外，其余都采用考试方式，并以相应的分值直接记入录取总分。(原来中考不考初二结业的地理、生物、美术、音乐，现在改革要求对学生的每个学科的学业水平进行考试)。
二是命题采用省市分级负责方式。语文、数学、外语等主要考试科目的命题委托省教科院进行，以市统一组织考试。音乐、美术等考查科目的命题由市相关部门负责，以县(区)统一组织考查。
三是综合素质评价与录取“硬挂钩”。综合素质评价作为本次改革最大的焦点内容，着重从学生的思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践等方面给予评价，并转换成相应的分值(总分定为20分)，直接记入录取总分。综合素质评价注重过程性、写实性评价，以写实记录为主，坚持公平、公正、公开的原则，从评价方案的公开到评价结果的公示，最终形成评价结论，全过程公开，并建立相应的监督审核机制。建立综合素质评价信息化平台，实现评价过程信息化、现代化管理。
四是高中阶段招生录取实现多元化。科学核定普职两类教育招生计划比例，鼓励优质普通高中学校提高自主招生比例，鼓励一般普通高中学校通过开办特长生班办出自己的特色，鼓励职业高中学校通过春季招生、随招随注、订单培养等方式扩大招生办学影响力，从而最终实现提高全市高中阶段教育入学率的目标。
4.问：初中学业水平考试的主要功能是什么?与传统意义上的中考是什么关系?
答：初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩既是学生初中毕业又是升学的基本依据，明确了初中学业水平考试的多重功能。
推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。
5.问：这次改革是如何处理“全科开考”和不增加学生负担的关系?
答：我市《方案》将国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，目的在于引导学生认真学习每门课程，克服一些科目“不考不教、不考不学”的倾向，引导学生打好共同基础，确保义务教育的基本质量。所有《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围。为防止增加学生负担，这次改革进行了综合设计。在考试内容上强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容;在成绩呈现方式上,采用分数、等级等多种形式呈现。
考试方式：①语文、数学、外语、思想品德、历史、地理、物理、化学、生物、体育、信息技术、(物理、化学、生物)学科实验操作采用考试方式;②音乐、美术以及综合实践活动、地方和学校课程采用考查方式。
考试赋分：①语文、数学、外语每学科120分;思想品德75分、历史75分、地理50分、物理80分、化学70分、生物50分、体育50分、信息技术10分、理化生三科实验操作10分;②音乐、美术以及综合实践活动、地方和学校课程以ABCD四个等级赋分。
考试时间：为避免加重学生考试负担，改革后所有学科考试与考查时间按课程设置和进度进行，即“随结业随考试”，生物、地理和信息技术、生物实验操作放在八年级课程结束后进行考试，其他学科九年级考试或考查。学生将不必在九年级重复复习八年级已结业科目，减轻了九年级学业负担。
6.问：这次综合素质评价改革的意义是什么?有什么要求?如何保证客观真实?
答：党的十八届五中全会强调，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，因此，我们必须围绕“立德树人”的教育方针进行考试招生制度改革。初中学段是人一生中最为重要的人生观、世界观、价值观形成阶段，但当前我们的初中学生在社会责任感、创新精神和实践能力方面还比较弱，身体素质下滑的势头尚未得到有效遏制，我们初中教育教学中仍存在重智轻德、重理轻文、重知识轻能力的现象，要逐步扭转这种局面，就要引导广大教育工作者和家长从注重“育分”转向注重育人，把德育为先、能力为重、全面发展的教育理念落实到教育教学全过程，从根本上改变考试招生环节“只见分数不见人”的现状，实行综合素质评价与中考分数“硬挂钩”势在必行。
综合素质评价作为此次中考改革的核心抓手，是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，是培育学生良好品行、发展个性特长的重要手段。我市根据义务教育的性质、学生年龄特点，结合教育教学实际，对初中学生进行综合素质评价，并将评价结果经过换算直接记入高中阶段学校招生录取总分，总分值为20分。初中学生综合素质评价主要包括五个方面的评价内容：思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践(也可以简称为“五个维度”)。评价结果的呈现方式是：思想品德以ABD三个等级呈现，学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践以ABCD四个等级呈现。
综合素质评价是此次改革的重点，也是事关学生健康成长和招生录取的关键要素，市、县各级教育部门和学校在实施评价过程中要努力做到，评价体系系统完善，各类指标明确具体，评价过程突出写实，客观公正反映实际，评价结果简洁明了，便于操作和招生中使用。要抓实抓好初中学生综合素质评价改革工作，就要在评价过程中，各级教育行政部门充分发挥好主导作用，以市和县(区)为主分别制定评价方案，落实好国家和我省关于推进学生综合素质评价的政策要求和指导精神，明确本区域内初中学生综合素质评价的导向与目标;各初中学校要发挥主体作用，与学校发展方向和培养目标相结合起来，与学校自身的办学特色相结合起来，制定适合本校、本地实际的具体的评价实施细则，鼓励“一校一细则”，促进本校、本地教育管理水平和办学质量的进一步提升。在评价过程中，要注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现，充分反映学生的全面发展情况和个性特长。初中学校和教师要指导学生做好写实记录，整理遴选具有代表性的活动记录和典型事实材料。初中学校要将用于招生使用的活动记录和事实材料进行审核，并通过信息平台、校园公示栏等媒介及时予以公示，计入学生综合素质评价档案。档案材料要突出重点，简洁明了，便于在招生中使用。初中学校和教师要充分利用写实记录材料，对学生成长过程进行指导，促进学生发展进步。
7.问：阳泉市中考改革后高中招生录取看什么?
答：我市此次中考改革将改变一直以来高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，到2020年建立起基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，即“考试科目总成绩(830分)+综合素质评价成绩(20分)+参考考查科目等级(ABCD)”的录取模式。
初中学业水平考试中的考试科目的成绩均作为招生录取依据，其中考试科目(语文、数学、外语、思想品德、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、理化生实验操作、体育共12个科目，总分830分)直接计入录取总分，作为高中招生录取依据。
初中学业水平考试中的考查科目的成绩(音乐、美术、综合实践活动、地方课程、学校课程共5类课程和科目，成绩以ABCD等级方式呈现)作为高中招生录取的门槛或参考。
初中学生综合素质评价中包括的思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面都以等级方式呈现，在中考录取时换算成相应的分值直接记入总分(总分20分)，作为高中招生录取依据。
8.问：这次改革对考试招生加分是如何规范和完善的?
答：为更好地促进教育公平，根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的统一部署，我市《方案》明确提出大幅减少、严格控制加分项目。取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案，作为自主招生和特长生班录取的重要参考依据。根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，严格按国家和省市有关规定执行。逐步健全考生加分资格审核公示制度。
9.问：取消有关加分项目后，如何继续鼓励学生发展兴趣特长?
答：我市为了鼓励学生发展兴趣特长，《方案》提出取消体育、艺术等竞赛类加分项目的同时，要求将相关表现等计入学生综合素质评价档案，在招生录取时作为参考。《方案》还专门提出，为进一步完善自主招生政策，省级示范高中学校可根据本校实际及培养方向实行自主招生，重点招收具有学科特长、创新潜质的学生，但比例不得高于本校招生总计划的3%，而且学校应于招生当年1月前提出申请和具体实施方案，报市教育行政部门审批后实施。
鼓励非省级示范高中学校招收和开办特长生班，特长生班类型着重涵盖艺术、体育、科技等，也可与服务农村及农业发展、服务经济社会转型改革的职业技能教育相结合，要因校、因地制宜，结合本校、本地实际开办特长生班，突出办学特色。招收和开办特长生班由各高中学校于当年1月前提出招生及办学方案，报市级教育行政部门审批后实施。
《方案》要求，各高中学校自主招生和特长生班的招生录取办法和程序应严格规范，各个环节和录取结果向社会公开，确保招生录取过程公平、公正，并积极接受社会监督。
10.问：如何确保中考改革的各项要求能够落到实处?
答：阳泉市为积极稳妥有序推进中考改革，明确了时间进度安排和保障措施，从2017年启动高中阶段学校考试招生制度改革工作，2017年七年级入学新生为第一批参加改革的学生，到2020年初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。
在市政府领导下统筹协作，发挥部门联动作用，强化保障力度。本次改革由市政府领导，市教育局牵头，市招生考试委员会组成部门各负其责、协调配合。本次改革涉及面广、持续时间长、影响深远，需要各部门形成共识、明确职责、协调配合、精准施策、共同推进。市、县(区)各级财政部门要统筹考虑当地中考改革带来的教育发展新需求，列支专项经费予以充分保障和支持;教育、人社、编制部门要尽快制定整合本县(区)域内中小学教师编制的具体方案，针对教师编制相对不足的地区，特别是艺术(或音乐、美术)、体育、信息技术等学科教师不足的地区，采取有力措施，确保教师编制补足补齐，确保国家《义务教育课程设置实验方案》规定的课程和课时全部落实。教育部门要加强教师队伍管理与建设，加强初中学校校长和教师培训，转变人才培养观念，创新人才培养模式，改革教师队伍管理体制机制，不断提高教师队伍素质。
各级教育行政部门要落实好改革任务，各级各类初中学校、教师要把教育教学改革融入中考改革中。本次改革旨在进一步发挥考试的导向和“指挥棒”作用，努力破解长期存在于教育教学方面的突出问题，促进义务教育教学改革和高中教育质量提升。因此，各级教育部门和学校要按照国家和省、市要求，进一步改革育人模式，落实立德树人的根本任务，为学生的全面发展和健康成长服务，树立和培养正确的人生观、世界观和价值观。要进一步改革教学模式，注重从培养学生的学科核心素养出发，探索以“自主、合作、探究”为主要内容的新的教学模式，着重培养学生的创新精神和实践能力。要积极推动城乡义务教育一体化改革发展和高中学校多样化特色化办学，逐步缩小城乡、校际差距，推动各级各类教育均衡发展，促进和保障教育公平。
中考改革牵涉到诸多职能部门，应建立健全监督机制，充分发挥政府督导、社会监督的作用。各级政府教育督导部门要建立中考改革内外监督制度，将中考改革相关工作，包括初中学业水平考试和综合素质评价工作纳入教育督导体系，作为评估下一级教育行政部门和初中学校工作的重要内容。各级教育行政部门和学校要畅通师生、家长、社会监督渠道，完善学生学业水平考试与综合素质评价诚信承诺制度、公示制度和申诉制度，强化师生家长和社会监督，正确引导社会舆论监督，确保中考改革工作的诚信度和公信力。
中考改革政策涉及到千家万户的利益，应广泛宣传，让广大人民群众知悉。全市上下要借助广播、电视、网络、报刊杂志等媒体，认真做好政策的宣传工作，特别是各级教育部门和学校，通过召开家长会、设立咨询热线、印发公开信等多种方式进行广泛宣传，考试政策、工作进程、考试时间、成绩公布等信息要全部公开，让社会各界特别是学生家长全面、准确了解考试政策，努力营造和谐稳定的考试氛围。
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