2018年秋季开学工作专项督导报告
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，为深入贯彻党的十九大精神，落实全国教育大会部署,推动各地坚持积极做好2018年秋季开学工作，确保教育系统稳定和学校师生安全，国务院教育督导委员会办公室发出通知，在全国组织开展2018年秋季开学专项督导检查工作。9月10日至9月22日，在各地自查基础上，由教育部教育督导局、公安部治安局和国家督学组成专项督导组，随机抽取10个省份对秋季开学工作情况进行了实地督导。本次督导坚持以开学条件保障和学校安全工作为重点，突出对学生资助、教学经费与设施保障、食品卫生安全、学生欺凌与暴力、高校安全与稳定等人民群众关心的热点问题与校园安全管理难点的解决及部署落实情况的督查，督导范围涵盖普通高校、高职院校、高中、初中、小学、幼儿园等不同学段学校。有关情况报告如下。
一、开学工作情况
各地各校高度重视秋季开学工作，认真贯彻有关工作要求，部署及时，安全工作严格规范，条件保障准备充分，重点领域防控到位。总体上看，秋季开学各项工作平稳有序，新学期教育教学开局良好。
(一)强化思想认识,学校安全防线不断巩固
1.加强组织领导，提早谋划部署。各地政府、教育行政部门高度重视，加强组织领导，积极落实秋季开学检查各项要求，坚守学校安全底线，结合实际、提前谋划、统筹部署学校安全工作。新疆将扎实做好开学准备工作，作为落实自治区维稳组合拳的重要组成部分，认真组织实施，学校安全风险防控工作到位，安全稳定态势良好。湖北早在6月份已就全省教育系统做好放暑假前、暑假期间和秋季开学3个节点的工作进行了具体部署和安排。河北专门印发文件，明确党政领导干部的安全生产责任，省委高校工委，省教育厅主要领导亲自抓安全工作，切实体现了贯彻落实安全责任一岗双责的决心。海南师生返校迅速，全省各级各类学校教师在8月中下旬已基本到岗，做好开学各项准备工作。广东针对8月份粤东部分地市降水量大、个别地市水浸路面的情况，省政府专门部署加强指导和帮扶，确保全省各地各学校按时开学。
2.加强制度建设，完善防控体系。各地各校不断加强管理制度建设，健全制度标准，完善学校安全风险防控体系，安全风险不断降低。安徽出台《安徽省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，滁州制定了《学校安全工作“十管十防十查”》，实现制度举措精准落实，安全工作扎实到位。北京严格按照“第一时间、先口头、后书面”的要求做好突发情况信息报送工作，成立应急组织，全力实现教育系统的安全稳定。海南海口市美兰区所有学校严格按照必须建立和健全出入登记制度，必须成立护校队，学生在校期间必须锁好校门，必须配置必要的防卫器材，中心以上学校必须安装好监控设施，切实加强安全责任落实。上海不断发挥市、区综治委校园及周边治安综合治理专项组等平台作用，加强与网信、文化执法、公安、新闻出版、经济信息化等部门间协作，努力构建防范中小学生网络沉迷监管体系。辽宁统筹安排开学督查工作，让秋季督查成为春季督查的“闭合环节”，建立起持续改进的工作机制，有效督促各单位落实整改责任。
3.加大隐患排查，强化问题整改。各地进一步加大督查力度，指导各级各类学校对校园安全隐患进行全面排查，针对存在的问题强化整改。河北形成了“互联网+网格化”的学校安全管理模式，并设计了手机终端APP“象牙塔”，实现用手机即时管控安全隐患。湖北启动了学校及周边环境综合整治“百日行动”，对全省所有学校开展大排查、大整治，对于发现的安全隐患，建立台账，实行挂牌督办，限期整改。江苏盐城重点加强对校园周边小商店贩卖拳刺、牙签弓弩等危险玩具检查清缴和校门前小吃摊液化气罐的管控，排查化解涉校矛盾纠纷432处，排查稳控校园周边重点人员221个。山东潍坊有关受灾地区对全部中小学校(幼儿园)进行了逐一排查，对受损学校校舍和设施设备进行逐一安全检查及鉴定，分类做好安全抢修维修。江西建立定期隐患排查机制，以防为主，防治结合，切实保障师生生命财产安全。
4.加强安全教育，提高安全意识。各地各校坚持“教育在先，预防在前”的原则，不断丰富教育活动形式，广泛开展安全教育和应急疏散演练，进一步强化学生安全意识、掌握安全知识、提升安全技能。广东开展“做自己的首席安全官——平安校园行”活动，组织全省近万名兼职法治副校长(辅导员)干警举办各类主题活动1.6万场次，参与师生359万人，收到了良好的宣传教育成效。河南推广使用“安全教育实验区”平台，根据大数据分析结果，强化对薄弱地方薄弱学校薄弱环节的安全教育，使安全工作更有针对性和有效性，增强了中小学安全教育信息化水平。内蒙古包头投入2.3亿资金建成包括公共安全教育体验馆在内的包头市示范性综合实践基地，开创了安全教育由课堂讲解转入实践化、形象化、智能化的教育阶段。山东中小学校每月至少开展1次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练，公安机关、消防等单位积极参与指导应急演练，提高了师生安全意识和避险能力。
(二)统筹安排部署,条件保障水平持续提高
1.师资教材配备到位。各地进一步优化教师队伍结构和教师资源配置，切实做好教师招聘和教师岗位培训等工作，严格执行教材教辅征订管理规定，确保教材教辅征订规范，发放及时，使用有序。湖北完善教师补充机制，公开招聘7991名农村义务教育学校教师补充到全省中小学校。同时加强教师培训，暑期培训中小学教师17万人次，做好教学计划安排和教师备课工作。吉林积极探索校企双主体育人模式,在中职学校(技工学校)设立23个“技能导师工作室”，多个地区开展“教学名师工作室”建设活动，“双师型”教师基本满足教育教学需要。新疆突出抓好国家通用语言文字教育全覆盖，研究制定全区各级各类教师国家通用语言文字水平考核管理办法，下大力气提高教师队伍国家通用语言文字水平。江苏南通组织教材选用学科专家组对有关教辅进行评审，提出教辅的选用意见，将选用结果通知各地教育行政部门、直属学校和新华书店。
2.教学后勤保障有力。各地充分利用假期对校园校舍、教学设备、运动设施、生活设施等全面进行检修、改造、更新，实验实习实训配置到位，后勤保障工作扎实有效，为新学期各项工作的顺利开展提供了有力保障。黑龙江在全省高教系统开展了后勤问题整改专项行动。省内21所高校147个整改项目确定为年度重点支持整改项目，省财政拨付1.28亿专项扶持资金予以支持。贵州开展幼儿园“黑心棉”专项检查工作，对全省公、民办幼儿园床上用品的生产、采购、管理等情况进行专项检查，确保幼儿用品安全。山东济南市建立学生课后服务机制，做好课后服务工作，使中小学生“早到可进校、进校有事做、做事有指导、晚走有管护”，解决家长后顾之忧。湖南慈利县在暑假加大了学校“四改三化”提质升级力度，投入6223万元新建19所学校食堂、7所学校学生宿舍，对全县60所学校旱厕进行改造。宁夏各地各校普遍在开学前开展了教学和生活设施设备的检修维护，对设施设备进行了保养更换，并提前做好办公用品、食品采购以及师生住宿安排等保障工作。
3.资助政策落实到位。各地认真落实相关政策，全面建立城乡义务教育经费保障机制，落实高职、中职生均拨款制度，完善学生资助体系，实施精准资助。江西出台学前教育和普通高中的生均公用经费标准，学前教育不低于600元/年、普通高中不低于1000元/年，实现了从学前教育到高等教育学校生均经费保障机制的全覆盖。新疆吐鲁番市高昌区建立了教育、民政、扶贫、工青妇等多部门联合保障责任机制，做到精准摸排，精准评估，精准资助，确保建档立卡贫困户和低保户子女资助达到全覆盖。云南坚持“统筹安排、分级认定、分类资助、动态管理”的助学原则，运用不同的资助项目进行资助，实行“组合式”资助，努力实现对家庭经济困难学生的动态管理。兵团全面建立城乡义务教育经费保障机制，“两免一补”政策实现城乡全覆盖,出台《兵团家庭经济困难学生认定管理办法》，实施精准资助。陕西紧紧围绕教育脱贫攻坚，突出精准资助，强化过程管理，创新宣传形式，全面落实5大类11项资助政策，实现了全学段无缝隙政策保障就学。
4.开学教育丰富多样。各地以“三爱”、“三节”、法治、安全教育等为主题，以升旗仪式、开学典礼、班团队会等为载体，开学教育活动丰富多彩。河北把学《中小学生守则(2015年修订)》与中华优秀传统文化教育、法制教育、安全教育等方面结合起来，通过多种形式，广泛开展学《守则》的活动。浙江丽水积极创建以“红色、绿色、慈孝”为特色的德育品牌，将每学期开学的第一个月定为中小学生“行为规范养成教育月”，集中对学生进行行为规范养成教育。福建各地各校把组织师生集中收看“学习‘新思想’，福建百万师生同上一堂课特别节目”，作为“开学第一课”重要组成部分，并开展心理健康、安全风险防范等主题教育活动。天津以中小学“实践课堂”为载体，定期组织学生参加学工学农等生产劳动，开展“社区服务岗”、“家庭劳动岗”、“学校服务岗”劳动服务。内蒙古、浙江、云南、广西、吉林等地积极开展心理健康普查和心理危机排查工作，并普遍开展了团体教育活动，针对单亲家庭子女、留守儿童、心理亚健康等群体进行心理疏导。
(三)狠抓举措落实,重点领域防控成效显著
1.加强学生溺水防范工作。各地各校将防溺水工作作为学校安全工作重点，夯实责任，加强多部门协同联动，完善工作举措，加大教育力度，努力降低溺水事故发生率。山东济宁市强化教育督导，督促政府、行业部门、学校、家长落实监管、监护责任，暑假期间每天在媒体循环播放“预防溺水歌”，2017、2018年与上年同期相比，学生溺亡人数连年减少83%，效果显著。湖南创新开展防溺水“六个一”警示教育活动，初步构建了党委政府领导、部门协作、社会参与、家校联防的预防学生溺水工作责任体系，全省学生溺亡人数和较大溺亡事故分别比去年同期减少17%、75%。海南各市县积极出台普及中小学生游泳教育实施方案，计划新建游泳池290个，暑假期间11635名学生通过游泳达标测试考核，通过游泳培训持证的师资共6700余人。与去年同期相比，中小学生溺水事件下降56%，溺亡人数下降36.8%。湖北组织各地学校利用升旗仪式、校园媒体、亲子教育、周末放假离校前主题班会，及反面警示、防溺水安全演练等多种形式，开展专题教育。江西印发了《江西省预防中小学生溺水管理暂行办法》，推动建立政府主导、部门协作、乡村为主、社会参与、各尽其责、联防联控的中小学生溺水事故防范机制。
2.强化上下学交通安全治理工作。各地各校认真贯彻落实《校车安全管理条例》，积极开展校车安全专项整治工作，加强校车安全监管，确保学生上下学交通安全。广东开展校车及学生交通安全专项整治行动，排查发现校车逃生锤灭火器、急救箱配备不全或失效问题50余宗，逾期未检验校车148辆，交通违法行为未及时处理校车290辆，已全部整改完毕。吉林建立“一车一档”，实行校车“实名制”，为车辆安装GPS定位系统，与教育、公安监控平台联网，对校车超员、超速等行为实时监控。内蒙古各盟市教育局制定了学生错峰放学制度，中小学校上学和放学时间不同，防止了学生放学期间的拥堵。河北联合省公安、交通、安监、综治等6部门制发了《进一步加强民办幼儿园管理切实保障幼儿安全的通知》，从源头预防上进一步加大遏制和防范民办幼儿园重特大校车及交通安全事故的力度。陕西形成“政府主导、财政补贴、挂牌运营、规范管理”和“县管校用、管理制度完善、公司化运营、专门机构管理、安全教育常态化”的机制，建立健全校车基本信息台账。
3.强化学生欺凌与暴力治理工作。各地各校高度重视学生欺凌与暴力专项治理工作，建立健全防范机制，加强法治教育，强化舆论宣传，及时排查化解矛盾纠纷，有效防止学生欺凌与暴力行为发生。云南教育厅牵头十一部门制定出台《云南省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》，联合省公安厅完善安全预警快速反应和联动处置机制，形成防治学生欺凌和暴力的工作合力。甘肃酒泉通过加强学校安保、开展校园巡查、加强校园僻静区域监控、公布举报电话、排查管制刀具和危险品等措施，协同开展中小学生欺凌综合治理活动，有效预防和杜绝校园欺凌和暴力事件的发生。山西进一步健全学校对未成年学生权利的保护制度，形成广泛参与的学生安全保护网，对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法犯罪行为，建立零容忍制度。四川把防范学生欺凌与扫黑除恶、校园周边综合治理、反恐防暴、安全风险防控体系建设等专项工作结合起来，深入推进依法治教、依法治校综合改革。重庆印发《重庆市加强中小学生欺凌综合治理实施方案》，成立中小学生欺凌综合治理领导机构，组织公安机关等部门的专家、干警等1000余人进学校开展以校园欺凌为主题的宣讲活动，全市各级各类学校共600余万师生全部受到教育。
4.做好消防安全工作。各地各校将消防安全纳入到学校日常管理和教育教学活动中，严格落实消防安全制度和消防工作责任制，配齐配足消防设施设备，加强消防安全教育和应急处置演练，切实保障广大师生生命安全。山西开展电器火灾综合治理，定期检查消防设施和器材配置及完好有效情况，组织开展消防演练和应急疏散演练。广西制定暑期消防安全教育行动方案，组织全区教育系统暑假期间集中开展消防安全检查、消防安全教育实践、暑期家庭消防作业等系列活动，增强师生消防安全意识。上海完成“中小学、幼儿园消防安全标准化管理”模块的研发与试运行，依托学校安全管理平台，推进中小学幼儿园学校消防安全标准化管理达标验收工作。吉林印发《教育系统消防安全综合治理方案》，开展消防设施和器材配备全面检查，对消防通道、食堂、消防控制室等重点部位进行专项治理。内蒙古全区中小学幼儿园投入4亿多元，建成微型消防站6763个，并组织开展学校秋冬季火灾防控工作，集中力量对人员密集场所进行全方位、立体式的安全隐患排查整治。
5.重视学校食品卫生安全工作。各地各校与食品药品监督、卫生管理部门密切配合，严格落实有关法律法规，加大食品和饮水安全监督检查力度，密切关注传染病疫情，确保学校食品卫生安全。山东枣庄建立小餐桌数据库，开展“大手护小手——扫二维码、查小饭桌、看食品安全”活动，风险防控精准有力。贵州着力把好“采购关、保管关、清洗关、加工关、消毒关、留样关、用餐关、从业人员关、应急关”等九道关口，确保食品安全。宁夏石嘴山实施“阳光餐饮”工程，联合食品药品、卫生计生等部门开展了学校食堂及校园周边食品安全专项检查，以“零容忍”的态度，严厉打击食品安全违法行为，不断完善学生食品安全环境。青海各地教育部门、食药部门联合开展督导检查，重点对食堂的制度建立、食堂人员证件、餐具清洁消毒、食品留样等情况进行严格检查，确保食堂就餐环境清洁卫生。内蒙古不断完善学校食品安全管理制度和食堂就餐环境，强化学校食堂食品采购、运输、储存、加工等过程管理，定期进行水质检测，确保饮用水的安全。陕西各学校和幼儿园严格落实学生晨检、因病缺勤病因追查与登记制度，做到传染病疫情早发现、早报告、早处置。
二、存在的主要问题
从督导情况看，各地秋季开学工作整体平稳有序，教育教学秩序井然。但一些地区和学校在条件保障、学校安全、办学条件等方面，仍然存在一些突出困难和问题。
(一)开学保障水平还须提升。部分地区个别学校因校园、校舍维修改造未能完成，直接影响了新学期教育教学活动。个别地方因家长质疑学校新装修校舍甲醛超标等问题，引发群体性事件，影响了学生按时上课。个别地区未按义务教育生均经费基准定额及时足额拨付公用经费。一些地区少数学校条件保障不够充分，校园安全设施配备不足，部分教学和后勤设施设备老化，甚至破损未能及时维修，师生无法正常使用。
(二)学校安全工作仍有漏洞。一些地方连续发生多起学生食品安全事件，反映出一些地方和学校仍然存在食品安全意识不强、监管措施落实不到位、招投标程序不规范等问题。部分地区还存在学生上下学交通拥挤，警示标志、减震带等设施设备不健全，校车运力不足等问题。一些学校消防设施配备不足，消防标识安置不规范，学校周边环境差，综合治理机制还不完善。还有个别学校“三防”建设还不到位，安防设施配备不全，安保人员专业数量不足，素质不高、安全意识不强。网络色情等不良信息屡禁不绝，未成年人安全管理、法制教育、性教育和自护教育还不到位等多方原因，导致欺凌、性侵未成年人等案件发生。
(三)基本办学条件亟待加强。部分地区教育发展规划和学校布局、设置与常住人口增长趋势不相适应，“乡村弱”和“城镇挤”现象较为严重。一些地区城镇学校学生人数较多，大班额问题比较突出，办学规模较大，生均占地面积、用房面积、运动场馆面积不足。部分地区教师队伍结构不合理，音乐、美术、体育和信息技术等学科专业教师数量不足，农村教师年龄结构不合理，老化现象较为严重。还有一些地方由于城市化进程加快，人口不断涌入城市，学位紧缺，城区学校面临较大入学压力。
三、督导意见
各地要以本次开学督查为契机，以问题为导向，落实主体责任，加强整改，切实做好开学保障，强化学校安全工作，全面改善办学条件，确保教育系统的稳定和持续发展，深入贯彻党的十九大精神，落实全国教育大会部署,推动各地各级各类学校教育教学工作平稳有序。
(一)进一步加强开学保障工作。一是切实做好条件保障工作。全面落实工作职责，切实做好校园校舍、教学设施设备和生活设施设备的修缮维护，保障学校正常教育教学。二是切实落实经费保障要求。全面落实城乡义务教育经费保障机制要求，加大教育经费投入力度，切实保障农村小规模学校和教学点经费需求，逐步健全职业教育经费投入保障机制。三是切实提升管理服务水平。针对学校管理中存在的薄弱环节和突出问题，全面提升学校管理服务的规范化、科学化和精细化水平，增强服务意识，为教师创造良好的教学工作环境，为学生营造良好的学习生活环境。
(二)进一步加强学校安全管理工作。一是强化学校安全风险防控。切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责”机制，进一步加强学校“三防”建设，加大安全隐患排查整治力度，切实做好防溺水、上下学交通、校园欺凌、性侵、消防、食品卫生等重点领域安全治理，努力降低安全事故发生率。二是强化学校周边综合治理。进一步完善与综治、公安、工商、食药监、城管、文化等部门的联动机制，落实部门监管职责，形成工作合力，加大学校周边综合整治力度，努力消除安全隐患，净化学校周边环境。三是强化学校安全教育宣传。加强安全教育，提升安全意识，实现安全教育课程化，应急演练常态化，安全管理制度化，确保学生安全。
(三)进一步改善学校办学条件。一是推进教育资源均衡配置。根据学龄人口变化趋势，做好城镇学校布局规划建设，推动城乡教师交流，合理分流学生，逐步消除大班额现象，着力解决公办幼儿园数量不足、民办幼儿园质量不高等问题。二是不断优化教师队伍结构。加强与编办、人社部门的协调，科学编制教师引进计划，向美术、音乐、体育、科学、书法等学科专任教师倾斜，不断优化教师队伍年龄、学缘和学科结构，加强政策导向，努力实现优秀教师在城镇与农村间的良性交流。三是加强乡村教师队伍建设。稳步推进乡村教师支持计划，拓展乡村教师补充渠道，落实乡村教师生活补助政策，强化乡村教师职业能力建设，着力提升乡村学校的办学水平，努力实现城乡教育均衡发展。
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